從五中全會(huì)公報(bào)11個(gè)“關(guān)鍵表述”觀國企走向
---五中全會(huì)公報(bào)的國企解讀
中共十九屆五中全會(huì)公報(bào)29日公布。20世紀(jì)90年代以來，由五中全會(huì)討論制定國民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃(計(jì)劃)成為慣例。5年之后，中國將發(fā)展到哪一步？15年之后，國企要做什么樣的努力？從十九屆五中全會(huì)公報(bào)中都可以找到答案和線索。
這份逾六千字的公報(bào)中，確立發(fā)展理念、方向思路，還明確了發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，在十幾個(gè)領(lǐng)域作出了全面部署。許多新提法，令人矚目。學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神時(shí)，我們要深思，新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題。現(xiàn)在，梳理出十個(gè)“關(guān)鍵表述”，以期觀察當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國國有企業(yè)的發(fā)展走向。
——目標(biāo)和任務(wù)發(fā)展邁入新境界，把“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”擺在了最前面，國有企業(yè)要以現(xiàn)代化國家企業(yè)對(duì)標(biāo)，明確建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)體系。公報(bào)里有一句話，“中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步”。這一大步就是全面建成小康社會(huì)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的第一個(gè)“全面”相應(yīng)修改為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。把“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”擺在了最前面的位置上，取代了全面建成小康社會(huì)。可以說，十四五”規(guī)劃是在全面建成小康社會(huì)提供的條件前提下，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，其意義非同尋常。
我們?cè)诤暧^上還注意，三年前，習(xí)近平總書記在黨的十九大曾展望了到2035年的發(fā)展目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告中提出的目標(biāo)是“我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升”，此次的提法是“我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力，仍然放在首位，是基礎(chǔ)，堅(jiān)實(shí)的綜合國力，是中國的深厚底氣。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價(jià)值，更好為提高國力而努力。
——到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。國有企業(yè)應(yīng)該把現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為主體任務(wù)，經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整更為重要。全會(huì)鮮明提出了發(fā)展的“主題主線”和“兩個(gè)根本”：以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，仍然要講，因?yàn)橹攸c(diǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。對(duì)于國有企業(yè)而言，與開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程密切相連的是國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整將是三年行動(dòng)方案的重點(diǎn)任務(wù)，也是核心目標(biāo)。改革與推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，這與會(huì)議精神是一致的。包括重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重�，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù) ，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離: 剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù) 剝離辦社會(huì)職能。這樣一來，使得國企放下包袱，走向市場競爭。
——中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國有企業(yè)應(yīng)該在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”做表率。今年7月30日召開的中央政治局會(huì)議，作出五中全會(huì)決定時(shí)論斷：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。此次五中全會(huì)公報(bào)把前半句修改為：我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新增的“重要”兩字，是十分重要的判斷。另一個(gè)新提法，7月30日的政治局會(huì)議提出“善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”，在五中全會(huì)召開十多天前的中央黨校干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記就開始用了“要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”這一新提法。現(xiàn)在，寫在十九屆五中全會(huì)公報(bào)上了，“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”。從“育新機(jī)”到“育先機(jī)”，強(qiáng)化了要下先手棋、搶抓機(jī)遇。
----- 統(tǒng)籌兩個(gè)大局，辦好自己的事情。國有企業(yè)自己的事情目前就是國企改革要實(shí)施三年行動(dòng)。習(xí)近平總書記近年來不斷強(qiáng)調(diào)要胸懷兩個(gè)大局、統(tǒng)籌兩個(gè)大局——中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，強(qiáng)調(diào)最重要的還是做好我們自己的事情。學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神時(shí)，我們要一起深思，新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題。國企改革要通過實(shí)施三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。這里提出三方面“要取得明顯成效”。目標(biāo)體系是已經(jīng)明確的，這就是自己的事情。
----- 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。國有企業(yè) 要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上下功夫。全會(huì)提出，要堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。把制造強(qiáng)國擺在第一位，重點(diǎn)體現(xiàn)了堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的理念。文件中明確提出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推進(jìn)能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一個(gè)新提法，目前要繼續(xù)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，加強(qiáng)要素保障，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。這里提出產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是明確而具體的，是一個(gè)新的課題。
——堅(jiān)持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。國有企業(yè)要強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，創(chuàng)新居其首位。中共十九屆四中全會(huì)提出，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)營競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 十九屆五中全會(huì)繼續(xù)把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。全會(huì)首次提出，“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。今年7月，在吉林一汽集團(tuán)考察時(shí)，習(xí)近平總書記就曾強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自立自強(qiáng)，做強(qiáng)做大民族品牌。”面對(duì)“卡脖子”問題，中國科技必當(dāng)自立自強(qiáng)。從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略到國家創(chuàng)新體系，從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力到人才創(chuàng)新活力，公報(bào)中“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)了十五次。創(chuàng)新什么？全會(huì)提出，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。國有企業(yè)要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。
-----—暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。國有企業(yè)要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這個(gè)外界解讀中國經(jīng)濟(jì)走向的“最新風(fēng)向標(biāo)”被寫入公報(bào)。全會(huì)提出，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間�！�在構(gòu)建新發(fā)展格局領(lǐng)域，全會(huì)提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系。培育完整內(nèi)需體系，這是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的必然要求。全會(huì)提出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。
----- 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。國有企業(yè)要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，形成綠色生產(chǎn)方式。公報(bào)中，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”這一表述引人關(guān)注�！�全會(huì)在提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則時(shí)更重申，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念�！奈迥旰蟆吧a(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著”，到十五年后“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”，以及“守住自然生態(tài)安全邊界”“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”“全面提高資源利用效率”等系列部署，公報(bào)描繪出綠意盎然的美麗中國。國有企業(yè)要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
----- 全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。國有軍工企業(yè)要推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 全會(huì)提出防范和化解影響中國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。為加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，全會(huì)提出加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。要提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
-----全面深化改革，要激發(fā)各類市場主體活力。國有企業(yè)改革要解決體制、制度、機(jī)制三大問題，在市場主體更加充滿活力上見到成效。公報(bào)提出，“十四五”時(shí)期改革開放邁出新步伐，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；全會(huì)提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。后面再次出現(xiàn)“要激發(fā)各類市場主體活力”，兩處講活力，值得重視。國企改革解決三大問題。一個(gè)是體制，一個(gè)是制度，一個(gè)是機(jī)制，這三者與國企改革三年行動(dòng)方案是高度吻合的。顯然，我們會(huì)想到這些方式方法。例如以“新三樣”（員工持股、管理層股票計(jì)劃、科技企業(yè)分紅和超額利潤分紅）為主的市場化激勵(lì)約束機(jī)制，以及建立多軌的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核體系與薪酬制度；加大激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)的力度，全面強(qiáng)化市場化的薪酬體系。
----- 更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。國資監(jiān)管改革與國企改革的同步進(jìn)行。全會(huì)提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。有效市場和有為政府的提法，使我們想到國資監(jiān)管改革與國企改革的同步進(jìn)行，有效市場和有為政府的結(jié)果是落在國資、國企兩個(gè)層次。國資委發(fā)揮“有為政府”作用，不僅將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管資本的方式手段，充分發(fā)揮在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整資本運(yùn)營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用，而且要有作為，這也要深入研究。
——堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。國有企業(yè)將在開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成中起重要作用。這份公報(bào)多次提及“開放”。其中，全會(huì)提出堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，并在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中明確“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。從“依托我國大市場優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”，到“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，再到“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”，公報(bào)中的這些表述成為“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”的最新注腳。全會(huì)提出，實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。
五年規(guī)劃建議，重在宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。五年規(guī)劃建議通過之后，還要根據(jù)建議制定五年規(guī)劃綱要，重在規(guī)定具體的工作部署。五年前，十八屆五中全會(huì)審議通過“十三五”規(guī)劃建議后，次年3月，十二屆全國人大四次會(huì)議審議通過了“十三五”規(guī)劃綱要�！徸h通過“十四五”規(guī)劃建議，是十九屆五中全會(huì)的最重要成果。明年即將開啟的“十四五”時(shí)期，是中國向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。“十四五”規(guī)劃建議將為今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖。明年三月，全國兩會(huì)審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要。相信之后我們將看到的規(guī)劃《建議》里，會(huì)有更多亮點(diǎn)。 |
